Kunnanhallitus 16.03.2020 § 53 

Tausta

Nurmijärven kunta otti uutena toimintamuotona käyttöön osallistuvan budjetoinnin vuonna 2017. Osallistuvassa budjetoinnissa asukkaat otetaan mukaan pohtimaan ja myös päättämään siitä, mihin taloudellisia resursseja käytetään.

Vuoden 2020 talousarviossa on varattu 40 000 euron määräraha osallistuvaan budjetointiin, jonka teemoina ovat Seitsemän veljestä -kirjan juhlavuoden kunniaksi teemat lukutaidon edistäminen, luontosuhde, naapuriapu,  suvaitsevaisuus, veljesmäinen kisailu ja yhteisöllisyys.

Osallistuvan budjetoinnin ehdotusten hakumenettely

Osallistuvan budjetoinnin ehdotushaku oli avoinna 21.1. - 16.2.2020 välisenä aikana. Ehdotuksen sai jättää kuka tahansa nurmijärveläinen yksityishenkilö tai yhteisö. Ehdotuksia oli mahdollista jättää sähköisesti verkkoasiointipalvelu Solmussa, paperilomakkeella kunnanvirastossa tai kirjastoissa.

Osallistuvan budjetoinnin ehdotusta jättäessä ehdottaja valitsi, käsitelläänkö ehdotus osallistuvan budjetoinnin määrärahajaon yhteydessä (alle 10 000e) vai kunnan varsinaisessa talousarviokäsittelyssä (yli 10 000e). Lisäksi ehdottajan tuli ottaa kantaa siihen, sitoutuuko hän hankkeen toteutukseen.  Myös ehdotetun hankkeen toteuttamissuunnitelmaa oli ehdotuksenjättövaiheessa kuvattava.

Osallistuvasta budjetoinnista tiedotettiin ennakolta kunnan verkkosivuilla, kunnan tiedotuslehdessä nro 1/20, sosiaalisessa mediassa (Facebook) sekä Nurmijärven uutisissa 1.2.2020.

Hakemusten arviointi

Osallistuvan budjetoinnin ehdotushakuaikana ehdotuksia jätettiin 47 kappaletta. Ehdotuksista 37 kohdistui osallistuvan budjetoinnin 40 000 euron suuruisen määrärahan jakamiseen (kustannusarvio alle 10 000 euroa) ja 10 oli osoitettu ehdotuksina budjettikäsittelyyn (kustannusarvio yli 10 000 euroa). 

Viranhaltijaraati arvioi ehdotusten kelpoisuuden osallistuvaan budjetointiin seuraavien periaatteiden mukaisesti:

- ehdotuksen sopivuus vuoden teemaan,

- hankkeen toteuttamissuunnitelma ja kustannusarvio,

- hankkeen toteuttamiskelpoisuus kuluvan vuoden aikana,

- ehdotuksen jättäjän sitoutuneisuus hankkeen toteuttamiseen,

- aikaisempien vuosien (2017 alkaen) osallistuvan budjetoinnin linjaukset.

Ehdotusten ja ehdotusten kustannusarvioiden tarkastelun perusteella osallistuvan budjetoinnin periaatteet täyttävien ehdotusten lukumäärä ja kustannusarvio alittivat osallistuvalle budjetoinnille annetun 40 000 euron määrärahan.  Tästä syystä suunniteltua ehdotusten kuntalaisäänestystä ei järjestettäisi. Osallistuvan budjetoinnin määrärahaa kohdennettaisiin suoraan osallistuvan budjetoinnin periaatteet täyttäville hankkeille.

Osallistuvan budjetoinnin käytännön järjestelyt sekä jälkiseuranta

Osallistuvan budjetoinnin määräraha kohdennetaan hankkeille kunnanhallituksen tekemän ra­han­ja­ko­pää­tök­sen mukaisesti. Myöhemmin tarkemmin määriteltävän to­teu­tus­vas­tuun mukaan määräraha maksetaan joko hakijalle tai hank­keel­le kohdistettava määräraha jää kunnalle käytettäväksi hank­keen suunnitteluun ja muihin hankkeen menoihin. 

Hankkeiden ete­ne­mi­ses­tä tulee raportoida kunnanhallitukselle syyskuun 2020 lop­puun mennessä. Määrärahan maksatus edellyttää luotettavaa sel­vi­tys­tä hankkeen arvioiduista kuluista. Hankkeen lopullisista to­teu­tu­neis­ta kuluista tulee toimittaa kunnalle lopputilitys ja hanke on raportoitava tammikuun 2021 loppuun mennessä.

Esittelijä 

Kunnanjohtaja

Esitys 

Esitys tuodaan kokoukseen pöydälle.

Valmistelija

palvelumuotoilija Piia Nurkka, puh. 040 317 2412

Käsittely

Alpo Sailio ja Leni Pispala ilmoittivat esteellisyydestä osallistua asian käsittelyyn ja päätöksentekoon (yhteisöjäävi; hallintolaki 28.1§ 5-kohta)

Päätös 

 Kunnanhallitus
1. päätti, että saatujen ehdotusten sekä ehdotusten kustannusarvioiden tarkastelun perusteella vuoden 2020 osallistuvassa budjetoinnissa ei järjestetä kuntalaisäänestystä.
2. päätti jakaa vuoden 2020 osallistuvan budjetoinnin määrärahaa seuraavasti:

3. päätti, että osallistuvan budjetoinnin määrärahan jakamisen ehtona on toiminta koronaviruksen sallimissa rajoissa.

Alpo Sailio ja Leni Pispala poistuivat esteellisinä (yhteisöjäävi; hallintolaki 28.1§ 5-kohta) asian käsittelyn sekä päätöksenteon ajaksi.

Jakelu

Kunnanhallitus 11.05.2020 § 118  

321/00.01.02.04/2020  

Tausta

************* (jäljempänä oikaisuvaatimuksen tekijä) on tehnyt oikaisuvaatimuksen kunnanhallituksen päätöksestä 16.3.2020 § 53 koskien osallistuvan budjetoinnin määrärahan jakoa vuonna 2020.
 

Oikaisuvaatimus on saapunut kuntaan 30.3.2020. Kyseessä olevan päätöksen osalta asianosaisille on lähetetty pöytäkirjanotteet 26.03.2020. Osallistuvan budjetoinnin määrärahan jakoa vuonna 2020 koskien viimeinen oikaisuvaatimuksen jättöpäivä on ollut 16.04.2020. Oikaisuvaatimus on näin ollen saapunut määräajassa.
 

Kuntalain 134 §:n mukaan kunnanhallitus käsittelee päätöksestään tehdyn oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimusmenettely on kunnan sisäistä hallintoa: käsittelevä viranomainen voi muuttaa tekemäänsä päätöstä tai pitää sen ennallaan.
Oikaisuvaatimus

Oikaisuvaatimuksen tekijän vaatimus on, että vuoden 2020 osallistuvan budjetoinnin määrärahan jaon osalta, hänen ehdotuksensa otetaan uudelleen harkintaan osallistuvan budjetoinnin määrärahan jakamisessa.

Oikaisuvaatimuksen perustelut

Oikaisuvaatimuksen perusteina oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, että kunta ei ole ehdotuksia pyydettäessä tuonut esille osallistuvan budjetoinnin periaatteetta, jonka mukaan tuotekehitykseen perustuvia ehdotuksia, jotka mahdollisesti johtavat yritystoimintaan, ei rahoiteta osallistuvan budjetoinnin määrärahalla. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan ehdotuksen hylkäämiselle ei ollut sen vuoksi oikeutettua perustetta.

Kunnan perustelut määrärahan jaolle

Osallistuva budjetointi on Nurmijärven kunnassa melko uusi tapa toteuttaa kuntalaisten osallisuutta. Vuonna 2020 oli neljäs osallistuvan budjetoinnin toteuttamisvuosi. Osallistuvassa budjetoinnissa ei ole yhtä ainoaa oikeaa menetelmää, vaan sitä voidaan toteuttaa monin eri tavoin. Tästä syystä osallistuvalle budjetoinnille luonteenomaista on tämän harkinnanvarainen prosessi ja osallistuvan budjetoinnin toimintatavat hioutuvat kulloisenakin vuotena. Menettelyllä haetaan uusia ideoita, joten tyhjentäviä ennakkoehtoja ei ole tarkoituksenmukaista tehdä. Jokaisena vuonna on ollut ennakkoehtona liittyminen vuoden teemaan. Vuonna 2020 se oli Seitsemän veljeksen juhlavuoden kunniaksi lukutaidon edistäminen, luontosuhde, naapuriapu, suvaitsevaisuus, veljesmäinen kisailu ja yhteisöllisyys. Lisäksi ehdotusilmoituksessa mainittiin arviointiperusteena toteuttamissuunnitelman sisältö ja ehdotuksen tekijän sitoutuneisuus ehdotuksen toteutuksessa.

Osallistuvan budjetoinnin määrärahan myöntämisessä huomioitiin tarkoituksenmukaisuus ja harkinnanvaraisuus siten, että ehdotusten kelpoisuutta määrärahan saajaksi arvioitiin myös suhteessa edellisenä vuosina läpimenneisiin ehdotuksiin.

Tuotekehittelyä sisältäviä ehdotuksia tai mahdollisesti liiketoimintaa synnyttäviä ehdotuksia ei ole rahoitettu aikaisempien vuosien osallistuvassa budjetoinnissa. Vertailukohtana vuonna 2019 Nurmijärvi on ilmiö -kioskivaunu ei saanut rahoitusta, koska vaunu olisi voinut tuottaa taloudellista hyötyä yhdistyksille.

Uusia muunneltuja ehdotuksia ei voi jättää sen jälkeen, kun ehdotusvaiheen määräaika on umpeutunut. Jatkossa kunta tarkastelee osallistuvan budjetoinnin prosessia tarkemmin erityisesti ehdotustenjättö ohjeistuksen kannalta.
 

Esittelijä 

Kunnanjohtaja

Esitys 

Kunnanhallitus päättää hylätä kunnanhallituksen päätöksestä 16.3.2020 § 53 tehdyn oikaisuvaatimuksen edellä esitetyin perustein.

Valmistelija

palvelumuotoilija Piia Nurkka, puh. 040 317 2412

Käsittely

Alpo Sailio ilmoitti esteellisyydestään (yhteisöjäävi; hallintolaki 28.1§ 5-kohta) osallistua asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Alpo Sailion tilalle saapui Marko Heinonen.

Leni Pispala ilmoitti esteellisyydestään (yhteisöjäävi; hallintolaki 28.1§ 5-kohta) osallistua asian käsittelyyn ja päätöksentekoon.

Pöytäkirjantarkastajaksi tämän pykälän ajaksi Leni Pispalan tilalle valittiin Maiju Tapiolinna.

Esittelijä muutti selostusosaa lisäämällä lauseen "Uusia muunneltuja ehdotuksia ei voi jättää sen jälkeen, kun ehdotusvaiheen määräaika on umpeutunut."

Päätös 

Esitys hyväksyttiin. Lisäksi kunnanhallitus totesi, ettei alkuperäistä osallistuvan budjetoinnin esitystä voi muuttaa jälkikäteen määräajan päätyttyä.

Alpo Sailio ja Leni Pispala poistuivat esteellisinä (yhteisöjäävi; hallintolaki 28.1§ 5-kohta) asian käsittelyn sekä päätöksenteon ajaksi.


--

Pykälän jälkeen pidettiin kokoustauko 17:57 - 18:05.