Asemakaavoitus- ja rakennuslautakunta 28.04.2020 § 32 

Helsingin hallinto-oikeus pyytää Nurmijärven kunnan lausuntoa Ilvesvuori pohjoisen asemakaavan hyväksymispäätöksestä 29.1.2020 § 4 tehdystä valituksesta. Lausuntoa on pyydetty 4.5.2020 mennessä, mutta lausunnon antamiselle on saatu lisäaikaa 22.5.2020 saakka.

Valitus ja sen perustelut

Huoltamot Varelius Oy on valittanut valtuuston Ilvesvuori pohjoisen asemakaavan hyväksymispäätöksestä 29.1.2020 § 4. Valittaja on vaatinut valtuuston hyväksymispäätöksen kumoamista korttelin 2700 tontin 1 siltä osin, kun se on osoitettu huoltoaseman korttelialueeksi LH.

Perusteluina valittaja on esittänyt, että valtuusto on käyttänyt väärin harkintavaltaansa ja toiminut vastoin yleistä objektiviteetti- ja tarkoitussidonnaisuuden periaatteita. Huoltoaseman vaikutuksia ei ole selvitetty riittävästi maankäyttö- ja rakennuslain 9 §:n edellyttämällä tavalla. Erityisesti on laiminlyöty huolto-asemakaavoituksen tarpeen ja palvelujen riittävän tarjoamisen sekä kilpailuolosuhteiden selvittäminen. Lisäksi maakuntakaavan ohjausvaikutusta ei ole otettu huomioon. Kaavaratkaisulle tulee esittää perusteet.

LH-tontin kaavamääräys mahdollistaa 400 k-m² suuruisen päivittäistavarakaupan sijoittamisen huoltamon yhteyteen. Maakuntakaavan mukainen vähittäiskaupan enimmäiskerrosala on käytetty jo Ilvesvuori etelän alueella. Päivittäistavarakaupan sallimiselle ei ole esitetty perusteita. Valittaja on jo muistutuksessaan asemakaavaehdotuksesta tuonut esiin, että huoltoasemien välinen kilpailutilanne on erittäin kireä ja huoltoasemapalveluita on tarjolla paljon, joten kilpailua on riittävästi.

Valittajan mukaan 400 k-m² suuruinen päivittäistavarakauppa ei ole kilpailukykyinen suurempien kauppojen kanssa. Lisäksi valittajan kiinteistön eteläpuolelle on kaavoitettu 1500 k-m² suuruinen päivittäistavarakauppa. Kunta ei ole edellä mainituista perusteista huolimatta teettänyt selvitystä huoltoasematoiminnan kilpailutilanteesta tai kuntalaisten tarpeesta uuden liikenneaseman palveluille.

Lisäksi valittaja tuonut esiin, että kunta on tehnyt maanvaihtoa koskevan esisopimuksen, jonka perusteella valituksen kohteena oleva LH-tontti siirtyy kunnan omistukseen. Huoltoasematoiminnan harjoittaminen ei kuulu kunnan toimialaan, eli tontti on tarkoituksena myydä, mikä tuo tarpeen esittää LH-tontin osoittamisen perusteet entistä paremmin kuntalaisten palveluiden tarpeen kannalta.

Esittelijä 

Tekninen johtaja

Esitys 

Asemakaavoitus- ja rakennuslautakunta esittää kunnanhallitukselle, että Helsingin hallinto-oikeudelle annetaan seuraava lausunto Huoltamot Varelius Oy:n valituksesta koskien valtuuston hyväksymispäätöstä Ilvesvuori pohjoisen asemakaavasta:

Valitus on hylättävä perusteettomana. Valtuusto ei ole käyttänyt harkintavaltaansa väärin ja vastoin objektiviteetti- ja tarkoitussidonnaisuuden periaatteita.

Valtuusto voi käyttää harkintavaltaansa maankäyttö- ja rakennuslain 54 §:n asemakaavan sisältövaatimusten mukaisesti päättäessään asemakaavan hyväksymisestä. MRL 54§:n mukaan asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen järjestämiselle. Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita. Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei myöskään saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää.

Kun alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. MRL 39 §:n mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon mm. kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset. Kirkonkylän osayleiskaavaluonnos on ollut nähtävillä valmisteluvaiheen kuulemista varten 4.4.-25.4.2019. Ilvesvuori pohjoisen asemakaava on ollut ehdotuksena uudelleen nähtävillä 20.5. - 18.6.2019. Asemakaavaehdotusta laadittaessa on ollut käytettävissä osayleiskaavan valmisteluaineisto ja selvitykset, joiden perusteella on voitu todeta, että asemakaavaehdotuksessa täyttyvät myös yleiskaavan laatimista koskevat maankäyttö- ja rakennuslain 39 §:n mukaiset yleiskaavan sisältövaatimukset.

Asemakaava on laadittu maankäyttö- ja rakennuslain asemakaavan sisältövaatimusten mukaisesti. Asemakaava on laadittu uuden työpaikka-alueen toteuttamista varten, mikä mahdollistaa edellytysten luomisen elinkeinoelämälle ja toimivalle kilpailulle. Asemakaavassa osoitettu LH-tontti mahdollistaa huoltoasematoiminnan kilpailun eikä estä toisen huoltamon sijoittumista suosien olemassa olevaa huoltamoa. Maankäyttö- ja rakennuslain muutosta koskevassa hallituksen esityksessä 334/2014 on todettu, että toimivalla kilpailulla voidaan tässä yhteydessä tarkoittaa sitä, että alalla on elinkeinonharjoittamisen vapaus ja useampia keskenään kilpailevia yrityksiä, joilla on tasapuoliset toimintaedellytykset, eikä alalle tulolle, sieltä poistumiselle tai siellä toimimiselle ole perusteettomia esteitä.

Näin ollen valtuusto on käyttänyt harkintavaltaansa maankäyttö- ja rakennuslain säädösten ja asemakaavan sisältövaatimusten asettamissa rajoissa hyväksyessään korttelin 2700 tontin 1 käyttötarkoitukseksi huoltoasematoiminnan.

Voimassa olevan maakuntakaavan mukaan Nurmijärven alueella on osoitettu kaksi merkitykseltään seudullista vähittäiskaupan suuryksikköä - Ilvesvuoren ja Mäyränkallion alueet. Merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön enimmäismitoitus Ilvesvuoren alueella voi olla enintään 30 000 k-m². Merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön -merkintä on maakuntakaavassa sijoitettu siten, että se tarkoittaa kokonaisuudessaan Ilvesvuoren työpaikka-aluetta sekä eteläistä että pohjoista. Syksyllä 2019 ehdotuksena nähtävillä olleessa Uusimaa-kaava 2050 Helsingin seudun vaihemaakuntakaavassa Ilvesvuoren alueelle on osoitettu vähittäiskaupan enimmäismitoitukseksi 50 000 k-m². Nurmijärven kunnan kaupan enimmäismitoitus on sekä voimassa olevan
maakuntakaavan että Uusimaa-kaavan 2050 mukaan yhteensä 80 000 k-m².  Uudenmaan liitto on lausunnossaan Ilvesvuori pohjoisen asemakaavaehdotuksesta todennut, että asemakaava toteuttaa maakuntakaavan tavoitteita, joten maakuntakaavan osalta ei ole estettä 400 k-m² suuruisen päivittäistavarakaupan sijoittamiselle LH-tontille.

Asemakaava mahdollistaa 400 k-m² suuruisen päivittäistavarakaupan sijoittamisen LH-tontille tontille 1 korttelissa 2700. Tuleva toiminnanharjoittaja arvioi liiketoimintansa ja sisällön ja kannattavuuden. 

Maankäyttö- ja rakennuslain 9 §:n mukaisesti kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 §:n mukaan kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tarkoitus ja tehtävä, aikaisemmin tehdyt selvitykset sekä muut selvitysten tarpeellisuuteen vaikuttavat seikat. Selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset:

- ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön
- maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon
- kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin
- alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen
- kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön
- elinkeinoelämän toimivan kilpailun kehittymiseen.

Kaavoitustyön yhteydessä Ilvesvuori pohjoisen liikenneasemasta on laadittu lausunto 2016 (WSP Finland Oy) ja lausunnon päivitys 2018 (WSP Finland Oy). Lausunnossa tarkastellaan kaupan nykytilannetta Ilvesvuoren lähialueella, kaupan tilatarvetta Nurmijärvellä Kirkonkylän alueella ja 400 k-m² suuruisen päivittäistavarakaupan vaikutuksia Kirkonkylän keskustan palveluihin. Johtopäätöksenä lausunnossa todetaan, että ohiajava liikenne on merkittävä potentiaali liikennepalveluasemalle. Uusi liikenneasema piristää kilpailua ja vahvistaa alueen merkitystä liikennepalveluiden keskuspaikkana ja parantaa alueen palvelutasoa sekä ravintolapalveluiden että päivittäistavarakaupan osalta. Uuden päivittäistavarakaupan myötä ostovoimaa ei todennäköisesti siirry merkittävässä määrin Kirkonkylän keskustasta. Uuden liikenneaseman palveluita käyttävät myös Ilvesvuoren alueella työssäkäyvät ja ohiajavat autoilijat. Uudella liikenneasemalla ei arvioida olevan negatiivisia vaikutuksia Kirkonkylän kaupan tarjontaan tai sen kehittämiseen.

Lausunnossa viitataan MRL 5 §:ään, jonka mukaan alueiden käytön suunnittelun tavoitteiden tarkoituksena on edistää mm. elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä ja toimivan kilpailun kehittymistä. Pykälän tavoitteena on, että yrityksille osoitettaisiin laadultaan ja määrältään riittävästi sijoittumispaikkoja. Ilvesvuori pohjoisen kaava mahdollistaa kilpailun syntymisen alueelle. Ilman päivittäistavarakaupan mahdollisuutta eivät Ilvesvuoren liikenneaseman toimintaedellytykset ole kuitenkaan kilpailukykyiset suhteessa Myllykukon liikenneasemaan. Ilman päivittäistavarakaupan mahdollisuutta voi myös olla hankala löytää alueelle liikenneasematoimijaa.

Edelleen lausunnon päivityksessä todetaan, että asemakaavalla on tarkoitus edistää kilpailua, eikä rajoittaa sitä. Mikäli osoitetaan toiminta- ja sijoittumismahdollisuuksia vain yhdelle yritykselle, kilpailu rajoittuu, mikä ei ole kunnan tavoitteiden eikä myöskään maankäyttö- ja rakennuslain hengen mukaista. Yritykset tekevät viime kädessä itse omat kannattavuuslaskelmansa ja päätökset sijoittumispaikoista sekä asemalla tarjottavista palveluista (ravintola- ja kahvilapalvelut, päivittäistavarapalvelut). Tavoitteena on osoittaa vaihtoehtoisia yritysten sijoittumispaikkoja kuntaan kuhunkin toimintaan sopiville alueille eli tässä asemakaavassa Ilvesvuoreen liikenneasemapalveluita. 400m² päivittäiskauppaa on vähäinen määrä, jolla mahdollistetaan ravintolapalveluiden ohella nykyaikaisen liikenneaseman toiminta ja joka ei vielä vaikuta merkittävästi keskustakauppaan ja palveluverkkoon kokonaisuudessaan.

Näin ollen valittajan väite siitä, että kunta olisi laiminlyönyt MRL 9 §:n mukaisen selvityksen, on perusteeton.

Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kunta voi tehdä kaavojen toteuttamiseen liittyviä sopimuksia. Maanvaihtoa koskeva esisopimus ei liity varsinaiseen asemakaavaprosessiin ja sillä ei ole merkitystä arvioitaessa asemakaavan hyväksymispäätöksestä tehtyä valitusta.



Yhteenveto
Nurmijärven kunta katsoo, että valituksessa ei ole tuotu esiin mitään sellaista, joka aiheuttaisi muutoksia hyväksyttyyn asemakaavaan. Ilvesvuori pohjoisen asemakaava on laadittu maankäyttö- ja rakennuslain 54 §:n edellyttämien sisältövaatimusten mukaisesti. Valitus tulee näin ollen hylätä.

Asemakaavaa koskevan valituksen käsittely kiireellisenä

Kunta katsoo, että Ilvesvuori pohjoisen asemakaava on yhteiskunnallisesti merkittävä, koska Kirkonkylän alueella yritystontteja on kunnalla tarjolla vain muutama, ja yritystonteille on tarvetta. Kunnan työpaikka-omavaraisuus on noin 60 % ja kunnan väkiluku on kasvava. Työpaikkojen lisääminen on tarpeen niin työpaikkaomavaraisuuden kuin väestönkasvunkin näkökulmasta sekä lisäksi pendelöinnin vähentämistarpeen näkökulmasta. Tästä syystä ko. asemakaavaa koskeva valitus tulee käsitellä kiireellisenä. Kunta pyytää, että Helsingin hallinto-oikeus ilmoittaa arvion, milloin ko. asemakaavaa koskeva päätös annetaan.

Valmistelija

yleiskaavapäällikkö Anita Pihala, puh. 040 317 2045

Päätös 

Esitys hyväksyttiin.

Pöytäkirja tarkistettiin tämän asian osalta kokouksessa.

Kunnanhallitus 11.05.2020 § 115  

405/10.02.03/2020  

Esittelijä 

Kunnanjohtaja

Esitys 

Kunnanhallitus päättää asemakaavoitus- ja rakennuslautakunnan esityksen mukaisesti antaa lausunnon Helsingin hallinto-oikeudelle Ilvesvuori pohjoisen asemakaavan hyväksymispäätöstä koskevassa valitusasiassa.   

Valmistelija

yleiskaavapäällikkö Anita Pihala, puh. 040 317 2045

Päätös

 Esitys hyväksyttiin.