Valtuusto 13.03.2024 § 12   

Keskustan valtuustoryhmä jätti aloitteen kunnallistekniikan rakentamisohjelmasta.

Päätös 

Aloite lähetettiin kunnanhallitukselle valmisteltavaksi.

Kunnanhallitus 04.11.2024 § 164     

308/00.02.00.02/2024  

Keskustan valtuustoryhmä on 13.3.2024 tehnyt valtuustoaloitteen kunnallistekniikan rakentamisohjelmasta. Aloitteessa esitetään muutosta kunnallistekniikan rakentamisohjelman sitovuustasoon siten, että marraskuussa 2024 talousarviokäsittelyssä kunnallistekniikan rakentamisohjelma käsitellään valtuustossa.

Hallintosäännön 123 §:n mukaan valtuustoryhmän nimissä annetun valtuustoaloitteen vastaus käsitellään ja valtuustoaloite todetaan loppuun käsitellyksi kunnanvaltuustossa.

Konsernipalvelujen ja ympäristötoimialan vastaus aloitteeseen

Nurmijärven kunnanvaltuusto päättää talousarvion sitovuudesta vuosittain talousarvion hyväksymisen yhteydessä. Kunnan ja kuntayhtymän talousarvio ja -suunnitelma suosituksen lainsäädäntöperusta on kuntalain 110 §, jossa säädetään kunnan ja kuntayhtymän talousarviosta ja -suunnitelmasta. Muutoin kunnat ja kuntayhtymät saavat päättää, kuinka talousarvion ja -suunnitelman laativat. Suosituksessa todetaan talousarvion sitovuudesta seuraavaa: ”Määrärahat ja tuloarviot voidaan talousarviossa määrätä sitoviksi joko brutto- tai nettoperiaatteen mukaan. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä päätetään sitovuustasosta. Sitovuustaso määritetään esimerkiksi kunkin talousarvion osan (käyttötalous-, investointi-, tuloslaskelma- ja rahoitusosan) yhteydessä perustelutekstissä tai muutoin osoitetaan selkeästi, mitkä erät ovat valtuustoon nähden sitovia.” Nurmijärven talousarviossa sitovuustasot esitetään talousarvion täytäntöönpano-ohjeessa ja talousarvion yleisperusteluissa. Valtuusto voi päättää sitovuustasoista myös eri tavalla kuin nykyisin on esitetty.

Investointiosasta suosituksessa todetaan, että valtuusto hyväksyy investointiosassa kustannusarviot, määrärahat ja tuloarviot hankkeille tai hankeryhmille. Hankeryhmät voidaan ryhmitellä tarvittaessa toimielimittäin ja tehtävittäin. Investointiosassa tai sen perusteluissa määritellään valtuustoon nähden sitova taso.

Kunnan hallintosäännössä teknisen lautakunnan erityistehtävistä ja ratkaisuvallasta on säädetty 29 §:ssä. Pykälän kohdan 4 mukaan tekninen lautakunta vastaa talon- ja infrarakentamisen investointien kokonaishallinnasta, koordinoinnista ja taloudesta. Lisäksi ratkaisuvallan kohdassa 2 on todettu, että lautakunta päättää tehtäväalueellaan määrärahojen käyttöä ohjaavien rakentamisohjelmien hyväksymisestä.

Kunnallistekniikan sitovuustasot ovat pitkään olleet Nurmijärvellä esitetyn kaltaiset. Nykyistä sitovuustasoa perustelee valtuuston talousarviokäsittelyn ja seurannan pitäminen riittävän strategisella tasolla. Valtuuston päätöksenteon kannalta ei voi pitää tarkoituksenmukaisena, että valtuusto käsittelisi rakentamisohjelmia yksityiskohtaisella tasolla.

Kunnallistekniikan rakentaminen jakautuu tällä hetkellä kolmeen eri hankeryhmätasoon:

- Kunnallistekniikan rakentaminen / 11,4 milj. euroa TA2025

- Klaukkalan tieverkko / 0,1 milj. euroa TA2025

- Kunnan ja valtion yhteishankkeet / 0,2 milj. euroa TA2025

Kunnallistekniikan rakentaminen jakautuu edelleen seuraaville tasoille:

- Kadut

- Työpaikka-alueet

- Kadun varusteet, laitteet ja ohjaus

- Päällystys

- Pysäköintialueet, pysäkkikatokset ja muu liikennetekniikka

- Suunnittelu, mittaus ja tutkimus

- Peruskorjaukset

- Liikenneturvallisuusprojektit, hidasteet, reitistöt ym.

- Energia- ja ilmastoprojektit ja muut ympäristöprojektit

- Viheralueiden rakentaminen, yhteenveto

- Maankaatopaikat

- Haja-asutusalueiden vesihuolto

- Liikunta- ja virkistysalueiden rakentaminen

Edellä mainitut tasot jakaantuvat vielä hankkeiksi, joita voi olla useita kymmeniä. Esimerkiksi talonrakennushankkeiden sitovuustaso poikkeaa kunnallistekniikan rakentamisesta. Talonrakennushankkeet ovat valtuustoon nähden sitovia hankekohtaisesti, koska yksittäiset hankkeet voivat olla laajuudeltaan huomattavan suuria.

Kunnallistekniikan rakentamisohjelmaa on nykyisellään tarkoitus päivittää kaikissa talousarvion eri käsittelyvaiheissa siten, että hallintosäännön mukaisesti tekninen lautakunta vastaa infrarakentamisen kokonaishallinnoinnista, mutta valtuusto käyttää viime kädessä talousarviovaltaansa investointimäärärahoista päätettäessä hankeryhmätasoisesti. Valtuustoa on tarkoitus informoida kunnallistekniikan rakentamisohjelmasta kesäkuussa ennen talousarviokehyksen käsittelyn aloittamista, jolloin valtuustolla on tieto lausunnoille lähtevästä sisällöstä. Kunnallistekniikan rakentamisohjelma sisällytetään oheismateriaalina kunnanjohtajan ja kunnanhallituksen talousarvioesityksiin.

Esittelijä 

Kunnanjohtaja

Esitys 

Valmistelija

talousjohtaja Erno Kontio, erno.kontio(at)nurmijarvi.fi

tekninen johtaja Juha Oksanen, juha.oksanen(at)nurmijarvi.fi

Päätös